成都重庆率先动手了

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中国的行政版图，除了新中国成立初期对原有几个大省做了切割规划，以及后期的天津直辖、重庆直辖、海南从广东划出为省外，几乎再无大的改动。而随着城镇化率的提升，中国城市的发展逻辑逐渐转变为“中心城市带动、都市圈协同发展”，一些受制于面积较小的省会城市、中心城市开始通过改变行政版图来做强自身。尤其是今年4月初国家发改委发布的《年城镇化重点任务》，直接明确指出：优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市，完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。一些城市迅速领会文件精神，做出扩容动作，一波城市扩容潮已经到来，而这或许将改变中国未来的城市格局。而仔细分析这些扩容动作，大致可以分为三类：物理扩容、户籍扩容、都市圈扩容。01物理扩容顾名思义，物理扩容，即扩大城市辖区面积，覆盖更广的行政管辖范围，从而实现城市人口、经济的增长。比如此前的合肥纳入部分巢湖、济南吞并莱芜、西安代管咸阳，都是典型的物理扩容。近期在物理扩容方面动作最大的是成都和重庆。先是4月28日，四川省正式同意设立成都东部新区。新区规划面积平方公里，空间范围包括简阳市所辖的13个镇（街道）所属行政区域。▲成都东部新区区位示意图这是成都东进策略迈出的重要一步。年，成都代管简阳市，城区面积大幅扩容。而在年，成都正式提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间发展战略，首次突破龙泉山的东进策略，成为最大亮点。再到此次成立东部新区，成都在一步步的“蚕食”简阳，但也让简阳成为最大赢家。虽然这并非严格意义上的物理扩容，但成都东部新区的战略地位也极为重要。其一，成都与德阳、眉山、资阳三市的连通更为顺畅，有利于区域人口的加速集聚。二是区位优势明显，东部新区西邻成都经济技术开发区，南接四川天府新区，北靠成都国际铁路港，是成渝双城经济圈的重要一环。成都在东进，而重庆则开始西扩。5月9日，重庆将原来只有9个区的主城区，增加涪陵、长寿、江津、合川等12个区，加上两江新区、重庆高新区、万盛经开区三个功能区，共同组成新的“主城都市区”。▲图中红框为主城都市区扩容之后，重庆主城都市区在人口和经济规模上都实现大幅跃升。其中，面积从之前主城9区的平方公里，跃升至2.87万平方公里；常住人口从主城9区的万人，翻倍至万人；而经济总量则从主城9区的亿元，翻倍至1.8万亿元。一直以来，在城市间的排位中，重庆都是相当尴尬的存在。和省份比，重庆规模略小；和具体城市比，排名第一的总面积又让别人把它当作一个省份，多少占了便宜。而此次扩容后，重庆才真正进入了一个大都市区时代。对内讲，这是重庆做大做强主城区，加强对其他地方的带动作用；而对外，则又是与成都经济圈进一步的联动与对标。在4月初的那份《年新型城镇化重点任务》中提及，今年要“编制成渝地区双城经济圈建设规划纲要”，这是决定成渝地区未来发展的顶层设计。而此时，成都和重庆双双扩容城区，显然是在提前做准备，或许规划纲要中还有大动作等待释放，值得期待！02都市圈扩容但对大部分中心城市来讲，做到物理扩容并非易事。最典型的，是深圳。深圳总面积只有平方公里，不仅低于其他三个一线城市，在主要的38个大中城市中，也只比厦门稍稍高出，排在倒数第二位。而深圳的建成区面积，已经达到了平方公里，已是满负荷状态。因此，关于深圳扩容的消息，不断传出。其中，流传最广的、也是期待最多的是“吞下”东莞、惠州，但要想实现这一动作难度实在太大。过往的物理扩容，都是大城市吞并周边县、镇，再加上东莞经济总量逼近万亿，惠州经济总量也在亿的规模，分列广东省内四五位，要想直接吞下两个如此重要的城市，实在难上加难。另一个难点在于，深圳是计划单列市，其财政与中央直接挂钩，若东莞或惠州直接划入，市级财政体系都将绕过省级，这是广东或者广州所不愿看到的景象。于是，另一层意义上的扩容便出现了——都市圈扩容，或者称为都市圈融合联动发展。4月28日，深圳市发改委对外公布年工作计划，明确表示将加快推进深圳都市圈规划编制，提及将协调东莞、惠州、河源、汕尾四市共同参与。从之前“深莞惠经济圈”的提法，到“深圳都市圈”，范围增加了河源和汕尾，而这四个城市的经济总量，已经占到广东省的40%，重要性不言而喻。此外，广东在最新出台的《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》中明确提出打造五大都市圈，包括广州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈。其中，广州都市圈除了传统的广佛一体化外，还希望推动广清一体化，推进广佛肇清云韶经济圈的合作。而这也是仅有的两个以城市命名的都市圈，足见广州、深圳的中心城市引领作用的强大。之外的珠江口西岸、汕朝揭、湛茂都市圈，都因为没有足够强大的中心城市，故而仅以地区命名。年，国家出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，正式宣告中国城市发展进入都市圈时代。相比宏观意义更强的城市群，都市圈的立足点更微观，更强调中心城市对周边县市的引领作用。因此，都市圈扩容，也成为近两年中心城市发展的主流。除了走在前列的广东，北京、上海、南京等地也在积极推动都市圈扩容。1月，上海市贯彻《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》实施方案发布，明确上海大都市圈将覆盖苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州的“1+8”区域范围。3月17日，国家发改委在